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构建与履行维稳戍边使命相适应的体制机制

来源:兵团日报时间:2018-06-05 16:35:46 作者:程江涛 编辑:董利利 责任编辑:

大乐透开奖 www.33nca.com.cn 构建与履行维稳戍边使命相适应的体制机制

主持人:组建和加强兵团,是党中央治国安邦、强化边疆治理的一项战略安排。实践证明,兵团特殊体制具有独特的优势,是符合新疆和兵团实际的,是富有效力的成功的制度设计。然而,随着时代的发展,尤其是在社会主义市场经济条件下,兵团体制在实际运行中也出现了种种不适应问题,在一定程度上制约了兵团特殊作用的发挥。解决问题的出路在哪里?出路就在于全面深化改革。

当前,具有改革创新气质的兵团人以推进兵团长远发展的高度政治自觉,以刀刃向内、壮士断腕、自我革命的大无畏政治勇气,增强主体意识和责任担当,坚决破除利益固化藩篱,坚决落实党中央关于兵团深化改革部署。为从理论视角反映思考兵团人全面深化改革的历史新实践,庆光工作室从今天起推出全面深化兵团改革大家谈文章。首期文章由乌鲁木齐民族干部学院民族宗教研究中心教师程江涛撰写,聚焦构建与履行维稳戍边使命相适应的体制机制,敬请关注。

系统科学认为,事物的功能受到组成要素的结构和与环境条件的关系两个方面因素制约。如果环境条件发生变化,要保证事物功能的有效发挥,就必须改变事物的组织结构。这就是兵团必须适应形势任务变化不断创新体制机制的哲学依据和内在逻辑。维稳戍边是兵团的看家本领,是兵团存在价值所系,也是兵团职责使命所在。当前,新疆“三期叠加”的态势没有根本改变,新疆与“三股势力”的斗争是长期的、复杂的、尖锐的,有时甚至是十分激烈的,新疆维稳工作面临的挑战依然严峻复杂,反恐维稳任务依然艰巨繁重。如何应对新形势新任务对兵团工作提出的新要求新挑战,更好履行兵团维稳戍边职责使命?只能从全面深化改革、推进体制机制创新中寻找答案。

兵团维稳戍边职责使命包括战略维稳和日常维稳、应急战术支援两个向度。其中,战略维稳是兵团职责使命最根本的要求;日常维稳、应急战术支援是兵团职责使命最直接的体现,两者相辅相成,辩证统一,缺一不可。离开了战略维稳的统率,日常维稳、应急战术支援就会偏离目标,迷失方向;离开了日常维稳、应急战术支援的支撑,战略维稳就会浮于表面,难于具体和深入。同时,两者又从不同层次、不同方面对深化兵团改革、创新体制机制提出了不同的要求。因此,筹划兵团改革、创新体制机制必须统筹战略与战术,协同全局与局部,兼顾宏观与微观,增强系统性、整体性、协同性。

兵团战略维稳具有规模幅度大、时间跨度长、影响程度深的特征,事关根本、基础、长远。当前,兵团战略维稳作用主要体现为“压舱石”的战略稳定作用、嵌入式的战略支撑作用、非常时期“安全岛”的战略储备作用、辐射周边的战略影响作用。从发挥战略维稳作用的角度,兵团改革涉及党的核心领导、“政”的职能、“军”的属性、“企”的市场主体地位等各个层面的体制机制。战略层面的体制机制“刚性”特征突出。聚焦发挥兵团战略维稳作用实施的改革既要保持定力,慎重稳进,决不能在根本性问题上出现颠覆性错误;又要迈开步子,大胆试验,深入推进具有四梁八柱性质的改革。

一方面,要扭住根本毫不动摇。马克思指出:“战略的奥妙就在于集中?!北诺奶厥庥攀魄∏【驮谟谧橹潭雀?、集团化特征突出、能够集中力量办大事。要更好发挥兵团战略维稳作用,就要让兵团的特殊优势和发展活力得到充分释放。兵团的特殊优势具体表现为组织优势和动员能力,其中组织优势更具有根本性和主导性,决定和影响着动员能力的发挥。因此,党中央明确要求,无论怎么改,兵团的组织优势、动员能力不能改没了、改弱了。经过60多年的历史传承和实践沉淀,兵团的组织优势和动员能力已经以制度的形式固化下来,形成了党政军企合一的特殊体制,在新时期新阶段,必须毫不动摇地予以坚持、完善和丰富。就像习近平总书记强调的那样:“问题的实质是改什么、不改什么,有些不能改的,再过多长时间也是不改?!?/p>

另一方面,要抓住关节持续发力。列宁把抓关节比成“擒牛先擒角”。兵团推进改革多年,容易改的已基本到位。要更好发挥战略维稳发用,必须突破关节点,啃下硬骨头,惟此方能“牵一发而动全身”“一子落而满盘活”。具体讲,就是要强化党的核心领导地位,充分发挥兵团党委的领导核心作用;健全和转变“政”的职能,认真学习借鉴地方政府的运行机制和经验做法,落实兵团行政职能和行政执法权,加快推进财政管理体制改革,实现政企、政资、政事、政社分开;坚持和彰显“军”的属性,推进兵团向南发展和兵地融合发展,发挥战略维稳作用;确立“企”的市场主体地位,深化国资国企改革,打好国企改革攻坚战。总之,通过重点领域和关键环节的改革,把兵团体制长的一面集约发挥出来,使其更加科学、更加完善、更加成熟、更加定型,推进兵团治理体系和治理能力现代化,为兵团战略维稳作用有效发挥提供持久而稳定的组织支撑和制度保障。

兵团日常维稳、应急战术支援体现兵团职责使命更为具体直接,内容更加丰富多样,形式更加机动灵活。兵团日常维稳、应急战术支援直接体现在兵团“军”的属性、“兵”的能力方面。涉及战术层面的体制机制“柔性”特征也更为突出。聚焦发挥兵团日常维稳、应急战术支援作用实施的改革既要紧跟形势任务,增强改革预见性和前瞻性,保持体制机制活力;又要及时提炼固化实践经验,形成可复制可推广的制度化成果。

第一,要构建维稳戍边力量体系。提升维稳戍边能力,构建维稳力量体系,这是当前新疆反分裂斗争的现实需要。必须把习近平总书记“建设一流民兵队伍”要求落到实处,紧跟国防和军队改革发展大势以及兵团深化改革步伐,始终以最高标准推进一流民兵队伍建设。实施精兵战略,坚持精准建设、精细管理、精确动员,优化力量体系,注重集约高效,提升执行维稳任务能力。实行民兵组织全覆盖,形成以团场、国有大中型企业、街道社区为主,其他各类企业为补充的多元化编组格局,扎实开展思想政治教育、科技文化培训、冬季军事训练,确保关键时刻拉得出、用得上、干得好。

第二,要构建社会面防控体系。社会面防控体系是对社会实施全方位、动态化、立体式防控的系统工程,对于兵团履行职责使命意义重大。要落实好自治区党委维稳组合拳部署,开展严打整治,挖存量、减增量、铲土壤,扎实开展意识形态领域反分裂斗争,做好“去极端化”工作,深挖“两面人”,推进反恐维稳常态化长效化。坚持专群结合,完善网格化管理,做到无缝隙、无盲区、无空白点,实现“三个确?!蹦勘?筑起反恐维稳坚固防线。加强团场、连队、社区综治工作,完善基层社会治理新机制,深化法治兵团、平安兵团建设,构建立体化社会治安防控体系。

第三,要构建兵地联合维稳体制机制。兵地一体的维稳处突体制机制,是高效推进维稳工作的重要保证。兵团各级要树立“兵地一盘棋”思想,加强“一体化联合作战平台”建设,落实兵地一体、上下联动、应对及时、处置有力的维稳处突联动机制,完善兵地维稳力量配合互动、兵地结合部维稳统一协作、兵地情报研判共享等机制。充分发挥基层组织、党员干部、公安干警和广大群众的作用,加强联防联控和群防群治,织密维稳防控网络,形成扁平化、一体化、统一指挥、统一行动、协同配合、快速反应的指挥机制。

第四,要构建边境防控体制机制。长期以来,兵团边境师团坚持“种地是站岗、放牧是巡逻”,在边境地带筑起了永不移动的有生命的界碑。当前,面对新的形势,必须增强戍边意识,关注边境动态,及时报告情况,真正做到“人人都是哨兵、个个都是巡逻员”。加强守边力量,加快兵团辖区边境防控设施和民兵哨所建设,充分发挥守边护边机制作用,强化边防部队和团场民兵联合执勤,理顺和完善护边员制度。强化戍边守防机制,不断完善师管面、团控片、连守线、民兵哨所卡点的边境管控网络,形成军警兵民“四位一体”戍边守边合力,加大边境辖区巡逻检查和封控力度,实现非法出入境“一个出不去、一个进不来”。

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